9月26日
在7月30日的會議對下半年經濟工作作出部署后，中共中央政治局罕見地僅過了兩個月就再次緊扣經濟召開會議，并對下一步經濟工作部署了一攬子增量政策。
9月29日
國務院常務會議專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
這兩次重要會議前后，多部門圍繞“一攬子增量政策”召開新聞發布會。
9月24日
國新辦召開新聞發布會，中國人民銀行行長潘功勝、國家金融監督管理總局局長李云澤、中國證券監督管理委員會主席吳清介紹金融支持經濟高質量發展有關情況。
10月8日
節后上班第一天，國新辦召開新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備向社會各界介紹“系統落實一攬子增量政策”的具體舉措。
10月12日
國新辦召開新聞發布會，財政部部長藍佛安，副部長廖岷、王東偉、郭婷婷出席介紹一攬子增量財政政策。
10月14日
國新辦召開新聞發布會，國家市場監督管理總局局長羅文、工業和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛列、國家金融監督管理總局副局長叢林出席介紹一攬子助企幫扶增量政策。
10月17日
國新辦就促進房地產市場平穩健康發展有關情況舉行發布會。若干重要會議和高規格新聞發布會連連看，一條主線呼之欲出，即“有效落實存量政策、加力推出一攬子增量政策”“努力完成全年經濟社會發展目標任務”。“一攬子增量政策”，是黨中央針對我國經濟運行中的新情況新問題打出的政策“組合拳”，體現了穩增長、穩信心、穩股市、穩房地產、穩預期的鮮明取向。年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單。加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度。擴大養老、托育等服務消費。支持和規范社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。
......
提前、加大、加力、擴大等關鍵詞可以說是一攬子政策中的“加法”。值得注意的是，“一攬子增量政策”還有相當一部分是在做“減法”，比如降準降息、減少對企業行政干預、消化存量商品房等，有的是為了增加“彈藥”，有的是為了給企業減負，還有的是為了打通各類堵點。從這個意義上，“減”是為了更好地“增”，它們構成了“一攬子增量政策”中的重要部分。今天，我們就來重點梳理下一攬子增量政策中“減”“降”“消”“控”“破”“停”等“減法”措施。
降準、降息
中共中央政治局會議強調，要降低存款準備金率，實施有力度的降息。潘功勝：近期將下調存款準備金率0.5個百分點，向金融市場提供長期流動性約1萬億元；在今年年內還將視市場流動性的狀況，可能擇機進一步下調存款準備金率0.25-0.5個百分點。降低中央銀行的政策利率，即7天期逆回購操作利率下調0.2個百分點，從目前的1.7%調降至1.5%，同時引導貸款市場報價利率和存款利率同步下行，保持商業銀行凈息差的穩定。
鄭柵潔：降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。9月27日，中國人民銀行發布公開市場業務公告，將公開市場7天期逆回購操作利率下調0.2個百分點，由此前的1.7%調整為1.5%。同時，央行決定：自2024年9月27日起，下調金融機構存款準備金率0.5個百分點（不含已執行5%存款準備金率的金融機構）。本次下調后，金融機構加權平均存款準備金率約為6.6%。業內人士認為，9月27日央行同步實施降準降息，充分體現了加大貨幣政策調控強度，以實際行動努力完成全年經濟社會發展目標的決心。值得關注的是，本次政策利率下調幅度為近4年最大，體現了“有力度”的要求，在市場化的利率調控機制下，將帶動各類市場基準利率下降。
降低存量房貸利率和統一房貸最低首付比例
中共中央政治局會議強調，要回應群眾關切，調整住房限購政策，降低存量房貸利率。
潘功勝：引導商業銀行將存量房貸利率降至新發放貸款利率的附近，預計平均降幅大約在0.5個百分點左右。統一首套房和二套房的房貸最低首付比例，將全國層面的二套房貸款最低首付比例由當前的25%下調到15%。9月29日，中國人民銀行發布公告，并指導市場利率定價自律機制發布倡議：各商業銀行原則上應于2024年10月31日前統一對存量房貸（包括首套、二套及以上）利率實施批量調整。同時，取消房貸利率重定價周期最短為一年的限制。截至目前，已有20多家銀行發布了關于存量房貸利率調整細則的公告，其中包括6家國有銀行、12家全國性股份制銀行以及部分城商行農商行。潘功勝在9月24日的新聞發布會上表示，銀行下調存量房貸利率，有利于進一步降低借款人房貸利息支出，預計這一項政策將惠及5000萬戶家庭、1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數大概1500億元左右，有助于促進擴大消費和投資，也有利于減少提前還貸行為，同時還可以壓縮違規置換存量房貸的空間，保護金融消費者的合法權益，維護房地產市場平穩健康發展。
消化存量商品房、嚴控建設增量
中共中央政治局會議強調，要促進房地產市場止跌回穩，對商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。鄭柵潔：采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。
藍佛安：疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。
10月12日的新聞發布會上，財政部提出下一步將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩發展的政策措施，包括：允許專項債券用于土地儲備，這項政策既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力；支持收購存量房，優化保障性住房供給，對保障性安居工程補助資金支持方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源；及時優化完善相關稅收政策，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。
穩步降低公募基金行業綜合費率
中共中央政治局會議強調，要支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。
吳清：我們將推動公募基金行業穩步降低綜合費率，現在已經走了兩步，后面還有一步。通過穩步降低綜合費率，更好讓利投資者、回報投資者。
為貫徹黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，落實9月26日中共中央政治局會議部署，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，努力提振資本市場，近日，經中央金融委員會同意，中央金融辦、中國證監會聯合印發《關于推動中長期資金入市的指導意見》，其中提到，“穩步降低公募基金行業綜合費率”。2023年7月份公募基金行業費率改革工作方案出臺后，目前費率改革第一階段及第二階段措施先后落地。日前，公募基金第三階段的降費改革也已悄然啟動，多家公募基金發布公告，宣布下調旗下部分產品的各類銷售費用。公募基金陸續下調申贖費、贖回費、銷售服務費等，顯示公募基金行業的費率改革從第二步邁向第三步。和管理費、托管費相比，基金銷售環節的費率改革給投資者帶來的讓利感觸會更為明顯。
破除妨礙企業公平競爭制度壁壘
中共中央政治局會議指出，要出臺民營經濟促進法，為非公有制經濟發展營造良好環境。
羅文：針對地方保護、市場分割等問題，我們將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程，預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施，推動清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，進一步釋放我國超大規模市場潛力。
鄭備：加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。
10月10日，司法部、國家發展改革委在門戶網站公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。草案共9章77條，堅持把改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展的長效機制。在市場準入方面，草案明確規定市場準入負面清單以外的領域包括民營經濟組織在內的各類經濟組織依法平等進入；落實公平競爭審查制度，要求出臺政策措施必須經過公平競爭審查；并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經濟組織的行為作出規定，促進民營經濟組織公平參與市場競爭。據悉，草案公開征求意見以來，司法部已經收到了一千多條意見和建議。
降低行政執法活動對企業正常生產經營負面影響
中共中央政治局會議指出，進一步規范涉企執法、監管行為。羅文：我們要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業負擔上狠下功夫，聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監管機制上持續發力，推動修訂保障中小企業款項支付條例，切實維護企業合法權益。
鄭備：將推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或者減少對經營主體正常生產經營活動的影響。規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。
羅文在10月14日的新聞發布會上透露，近期，市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度：一是堅決制止違法違規設立收費項目。二是加大對亂收費行為的懲戒力度。三是加強涉企收費監管法治保障。四是健全涉企收費長效監管機制。他透露，近期，市場監管總局即將出臺《關于牢固樹立監管為民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行為規范》胡衛列提到，近期，中央依法治國辦組織開展了針對法治化營商環境的法治督察，目前，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。近期還將向社會公布一批行政執法監督案例，指導各級司法行政機關加強涉企執法監督。下一步，將抓緊制定出臺有關制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執法機關開展分級分類檢查，將對企業不規范檢查、過多過濫檢查的剛性約束從制度上落實下來。同時，推進全國行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分發揮信息化手段管控行政執法流程的作用。據悉，司法部還將推動各級執法機關建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。
降低企業融資成本
中共中央政治局會議指出，要幫助企業渡過難關。
鄭備：針對企業反映比較集中的融資問題，在部際聯席會議框架下，推動擴大無還本續貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業擴展到科技型、制造業、農業等領域的中型企業，提高了續貸效率，降低了資金成本。10月14日的發布會上，叢林介紹了暢通企業融資渠道的幾項具體措施：第一項措施是優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。第二項措施是會同國家發展改革委建立了支持小微企業的融資協調工作機制。第三項措施是進一步發揮保險的保障作用。第四項措施是完善盡職免責制度。近期對原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形，從而給基層的信貸人員松綁減負，營造盡職免責、鼓勵擔當的積極氛圍。
減稅降費
藍佛安：落實好結構性減稅降費政策，持續實施研發費用稅前加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業企業技術改造的稅收優惠政策。
數據顯示，1-8月份，支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。同時，在為個人減稅方面，廖岷透露，財政部近年出臺了“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，以及近期配合相關部門降低住房公積金貸款利率0.25個百分點。這兩項政策，對于降低居民的購房負擔、增加住房需求發揮了重要作用。此外，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。
減輕地方政府壓力
中共中央政治局會議強調，要加大財政貨幣政策逆周期調節力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三保”工作。藍佛安：下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。
劉蘇社：落實項目建設資金。一定要充分論證項目資金籌措方案，依法合規落實各渠道建設資金，特別是對符合條件的項目，考慮適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力。
藍佛安在10月12日國新辦新聞發布會上介紹，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。他表示，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。
及時調整或暫停執行與宏觀政策取向不一致的政策
國務院常務會議強調，把已明確的政策措施落實好，有效實施宏觀調控，推動各項政策協同發力，打好組合拳，著力解決經濟運行中的突出問題，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
鄭柵潔：用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。去年底召開的中央經濟工作會議強調：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。今年4月30日召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”。10月8日上午，國務院以“增強宏觀政策取向一致性，強化政策協同提升實施效果”為主題，進行第十次專題學習。用好一致性評估工作機制，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象，減少政策之間的“打架”現象，有助于推動各領域各方面舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。根據國常會部署，每一項政策都要明確責任分工，加快出臺實施的節奏，條件相對成熟的政策要馬上推出，需要進一步細化完善的政策要抓緊做好相關工作、成熟一批推出一批。從目前的節奏看，各部門都在加緊落實這一要求，預計還有更多增量政策正在路上，其中也必定有不少“減法”，不僅解決當下的困難和問題，也重視解決經濟中長期發展中的重大問題。我們繼續期待。
微信公眾號
手機版二維碼
贛公網安備 36010202000332號
